參與式預算介紹
「參與式預算」(participatory budgeting)是指由人民來決定一部份公共預算的支出。民眾和社區內所有群體的代表,在人民集會中審慎討論預算計畫,提出方案,並且投票決定支出的優先順序,取得「公共性」與「急迫性」兩者的平衡。
巴西愉港市(Porto Alegre)自1989年開始推動的參與式預算引起許多國家與城市紛紛仿效,甚至被譽為近代的民主奇蹟。讓以往的政治弱勢(如:女性、工人 階級、低收入者等)有參與預算過程及表達意見的機會,政策決定的參與過程也是一個培力公民社會的過程。在預算分配上,公共投資導向較貧困的地區,改善其基礎建設和公共服務。行政改革方面,參與式預算除了讓政府預算資訊更為透明,也促進行政部門間的溝通和合作(Sintomer, Traub-Merz and Herzberg 2013:7)。換句話說,參與式預算在愉港的實踐,實現了公民賦權、資源重分配、權力下放和公共行政的變革(周睦怡、施聖文 2016)。
對於臺灣公民社會而言,參與式預算的倡議建立在過去審議式民主所建立的基礎上,不是從零開始。2014年3月在立法院反對黑箱服貿的抗議過程中,引發太陽花學運,展現了年輕世代對於公共議題的關心。街頭審議(d-street)即是將審議民主的公共討論模式創新的帶入社會運動的現場,透過公民審議,學生與公眾就服貿、兩岸事務協議監督條例,以及其他公共議題,進行討論,形成可能的共識。這些共識將進一步融入運動訴求主體的內涵,使參與運動的學生及公眾不再只是追隨者,也能轉化為是運動訴求決策的參與者(施聖文 2014)。因此,醞釀一段時間的參與式預算,剛好順著2014年底直轄市長選舉所開創的機會,成為一些候選人的政見,將太陽花學運的能量轉進至體制內推動直接民主。
2015年可說是臺灣「參與式預算」的元年,包含由北投社區大學籌募資金自行試辦、臺北市成立公民參與委員會推動、文化部與台大社會系於全台六個社區推動、新北市政府與陳儀君議員以工程建議款在新店區達觀里推動、新北市經發局與蘆荻、永和社區大學合作的節電方案的參與式預算、新北市勞工局與臺北大學社會系在三峽區推動身障就業促進方案等,也如同世界各國各城市,都有著相當的特色。而其中以全行政區市民參與為範圍的,除了臺北市外,其中臺中市也在2015年先與中區試辦,並在2016年擴大到城中區(中區)、屯區(大里區)、山線(豐原區)與海線(清水區)四大不同地理型態的行政區推動辦理。
巴西愉港市(Porto Alegre)自1989年開始推動的參與式預算引起許多國家與城市紛紛仿效,甚至被譽為近代的民主奇蹟。讓以往的政治弱勢(如:女性、工人 階級、低收入者等)有參與預算過程及表達意見的機會,政策決定的參與過程也是一個培力公民社會的過程。在預算分配上,公共投資導向較貧困的地區,改善其基礎建設和公共服務。行政改革方面,參與式預算除了讓政府預算資訊更為透明,也促進行政部門間的溝通和合作(Sintomer, Traub-Merz and Herzberg 2013:7)。換句話說,參與式預算在愉港的實踐,實現了公民賦權、資源重分配、權力下放和公共行政的變革(周睦怡、施聖文 2016)。
對於臺灣公民社會而言,參與式預算的倡議建立在過去審議式民主所建立的基礎上,不是從零開始。2014年3月在立法院反對黑箱服貿的抗議過程中,引發太陽花學運,展現了年輕世代對於公共議題的關心。街頭審議(d-street)即是將審議民主的公共討論模式創新的帶入社會運動的現場,透過公民審議,學生與公眾就服貿、兩岸事務協議監督條例,以及其他公共議題,進行討論,形成可能的共識。這些共識將進一步融入運動訴求主體的內涵,使參與運動的學生及公眾不再只是追隨者,也能轉化為是運動訴求決策的參與者(施聖文 2014)。因此,醞釀一段時間的參與式預算,剛好順著2014年底直轄市長選舉所開創的機會,成為一些候選人的政見,將太陽花學運的能量轉進至體制內推動直接民主。
2015年可說是臺灣「參與式預算」的元年,包含由北投社區大學籌募資金自行試辦、臺北市成立公民參與委員會推動、文化部與台大社會系於全台六個社區推動、新北市政府與陳儀君議員以工程建議款在新店區達觀里推動、新北市經發局與蘆荻、永和社區大學合作的節電方案的參與式預算、新北市勞工局與臺北大學社會系在三峽區推動身障就業促進方案等,也如同世界各國各城市,都有著相當的特色。而其中以全行政區市民參與為範圍的,除了臺北市外,其中臺中市也在2015年先與中區試辦,並在2016年擴大到城中區(中區)、屯區(大里區)、山線(豐原區)與海線(清水區)四大不同地理型態的行政區推動辦理。